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梧州市粮食和物资储备局2019年“双随机一公开”监管工作实施方案

2019-09-06 17:47     来源:梧州市粮食和物资储备局
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为创新粮食流通管理方式,规范粮食市场执法行为,提高监管效能,激发市场活力,按照《广西壮族自治区粮食局关于印发推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施方案的通知》(桂粮发〔2016〕44号)要求,推广“随机抽取检查对象,随机选派检查人员”的“双随机抽查”机制,结合我局粮食流通监督检查工作实际,制定本方案。

一、随机抽查依据

《行政许可法》、《行政处罚法》和《粮食流通管理条例》、《粮油仓储管理办法》、《粮食质量监管实施办法(试行)》、《粮食收购资格审核管理暂行办法》、《广西壮族自治区储备粮管理办法》等法律法规规章规定的检查事项,全面实施随机抽查。法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。

二、随机抽查对象

粮食市场主体,即从事粮食收购、销售、储存、运输、加工等经营活动的法人、其他经济组织和个体工商户。

三、随机抽查事项内容

依据相关法律法规规章规定,随机抽查的主要事项为粮食库存、收购、运输和政策性用粮购销及收购、储存活动中的粮食质量以及卫生情况等方面(具体见附表《梧州市粮食和物资储备局随机抽查事项清单》)。随机抽查事项根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整,及时向社会公布。

四、随机抽查方式

建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,严格限制自由裁量权。建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库,通过随机抽取等方式,从市场主体名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。对同一抽查对象实施检查,选派执法检查人员不得少于2人。执法检查人员与抽查对象有利害关系的,应依法回避。落实检查责任制度。

五、抽查结果运用

对抽查发现的违法违规行为,要依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。将抽查结果纳入粮食经营者诚信评价体系,并通过适当方式进行公示,与其他部门实现信息共享,将严重违反粮食法律法规的企业列入黑名单。抽查情况及查处结果要及时向社会公布,接受社会监督。

六、加快配套制度机制建设

(一)推进随机抽查与社会信用体系相衔接。建立健全粮食市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。在随机抽查工作中,根据市场主体信用情况,采取针对性强的监管检查方式,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,让失信者一处违规,处处受限。

(二)探索开展联合抽查。加强与市场监督管理、公安等相关部门沟通协调、通力协作,探索推进跨部门跨行业联合随机抽查。

 

附件:1.梧州市粮食和物资储备局随机抽查事项清单

   2.梧州市粮食市场主体名录库

   3.梧州市粮食和物资储备局行政执法检查人员名录库

   4.梧州市粮食和物资储备局2019年度随机抽查工作计划

梧州市粮食和物资储备局

2019年9月4日

附件1

梧州市粮食和物资储备局随机抽查事项清单

序号

抽查项目

抽查依据

抽查内容

抽查主体

抽查方式

备注

1

粮食库存检查

【法规】 《粮食流通管理条例》(2004年国务院令第407号公布, 2016年国务院令第666号第二次修订)第十四条 粮食经营者使用的粮食仓储设施,应当符合粮食储存有关标准和技术规范的要求。粮食不得与可能对粮食产生污染的有害物质混存,储存粮食不得使用国家禁止使用的化学药剂或者超量使用化学药剂。
【法规】 《中央储备粮管理条例》(2003年国务院令第388号公布, 2016年国务院令第666号第二次修订)第四十二条 国家粮食行政管理部门、国务院财政部门按照各自职责,依法对中国储备粮管理总公司及其分支机构、承储企业执行本条例及有关粮食法规的情况,进行监督检查。在监督检查过程中,可以行使下列职权:(一)进入承储企业检查中央储备粮的数量、质量和储存安全;(二)向有关单位和人员了解中央储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况;(三)调阅中央储备粮经营管理的有关资料、凭证;(四)对违法行为,依法予以处理。

(1)粮食库存账实相符、账账相符情况;
(2)库存粮食质量安全情况,结合落实粮食质量安全属地管理责任,重点检查地方储备粮质量指标、储存品质指标和食品安全指标;
(3)地方储备粮轮换情况;
(4)企业安全储粮等情况;
(5)企业仓储管理等情况;
(6)其他依法抽查内容。

梧州市粮食和物资储备局

定期抽查和不定期随机抽查相结合的方式

市级保留,根据法律、法规和规章实施。

2

粮食收购资格核查

【法规】 《粮食流通管理条例》(2004年国务院令第407号公布, 2016年国务院令第666号第二次修订)第三十四条第二款 粮食行政管理部门应当根据国家要求对粮食收购资格进行核查。【规范性文件】 《粮食收购资格审核管理办法》(国粮政〔2016〕207号)第十九条粮食行政管理部门依照法律、行政法规规定的职责对下列内容进行监督检查:(一)从事粮食收购活动的企业是否取得粮食收购资格;(二)粮食收购许可证所登记的内容有无重大变化;(三)企业有无涂改、倒卖、出租、出借粮食收购许可证的行为;(四)粮食收购者是否遵守国家有关法律、法规和粮食收购政策。

(1)《粮食收购许可证》的审核发放是否符合相关规定,登记的内容是否发生变化,发生变化后是否还具备粮食收购资格条件;(2)是否具备规定的检验设备和检验人员;(3)被许可人拥有或租赁的仓储设施设备、检验仪器、计量仪器等是否符合国家有关标准和技术要求规范;(4)粮食收购者有无涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让《粮食收购许可证》的行为;(5)取得粮食收购资格的经营者是否建立粮食经营台账,是否依法向当地粮食行政管理部门报送粮食经营基本数据和有关情况。

梧州市粮食和物资储备局

定期抽查和不定期随机抽查相结合的方式

市级保留,根据法律、法规和规章实施。

3

对粮食经营活动、粮油质量和卫生情况监督检查

【法规】 《粮食流通管理条例》(2004年国务院令第407号公布, 2016年国务院令第666号第二次修订)第三十四条第一款 粮食行政管理部门依照本条例对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动,以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查。第三款 粮食行政管理部门在监督检查过程中,可以进入粮食经营者经营场所检查粮食的库存量和收购、储存活动中的粮食质量以及原粮卫生;检查粮食仓储设施、设备是否符合国家技术规范;查阅粮食经营者有关资料、凭证;向有关单位和人员调查了解相关情况。

承担对全市粮食收购、储存环节及政策性用粮购销活动中粮食质量安全和原粮卫生进行监督管理的责任。

梧州市粮食和物资储备局

定期抽查和不定期随机抽查相结合的方式

市级保留,根据法律、法规

和规章实施。

4

对国家政策性粮食出库监管

 【法规】 《粮食流通管理条例》(2004年国务院令第407号公布, 2016年国务院令第666号第二次修订)第十八条 建立粮食销售出库质量检验制度。粮食储存企业对超过正常储存年限的陈粮,在出库前应当经过粮食质量检验机构进行质量鉴定,凡已陈化变质、不符合食用卫生标准的粮食,严禁流入口粮市场。
【规范性文件】 《国家政策性粮食出库管理暂行办法》(发改经贸〔2012〕1520号)第五条 国家粮食行政管理部门负责组织指导地方银河开户亚博担保网粮食行政管理部门对国家政策性粮食出库进行监督检查。县级以上地方银河开户亚博担保网粮食行政管理部门负责对本地区国家政策性粮食出库进行监督检查,依法查处出库中的违法违规行为,督促承储库履行出库义务,并及时协调处理直属库移交的本地区非直属库出库纠纷。

(1)承储企业在粮食销售出库过程中是否掺杂使假;
(2)承储企业是否向买方额外索要收取其他费用问题;
(3)承储企业是否不按照交易细则和合同规定的品种、数量、质量及时交割;
(4)承储企业是否设置障碍或以各种借口拖延阻挠出库等;
(5)买方企业是否执行政策规定、交易规则,是否违背诚信、歪曲事实导致出库纠纷及违约、毁约等;
(6)其他政策性粮食任务执行情况。

梧州市粮食和物资储备局

定期抽查和不定期随机抽查相结合的方式

市级保留,根据法律、法规和规章实施。

 

附件2

梧州市粮食市场主体名录库

序号

经营者名称

法人代表

粮食收购许可证代码

粮食收购许可资格审核机关

发证时间

有效期至

1

广西梧州国家粮食储备库

黄雄健

桂0050007

梧州市行政审批局

2017.10

2020.10

 2

广西梧州塘源国家粮食

储备库

陈桂贞

桂0050019

梧州市行政审批局

2018.02

2021.02

3

梧州市龙圩粮食管理所

黄雄健

桂0050020

梧州市行政审批局

2018.07

2021.07

4

梧州市康明农业发展中心

蒙式康

桂0050018

梧州市行政审批局

2018.10

2021.10

5

中央储备粮梧州直属库

有限公司

吴  恒

桂 0050010

梧州市行政审批局

2018.12

2021.12

6

广西华新农业发展有限公司

区向军

桂 0050022

梧州市行政审批局

2019.01

2022.01

7

梧州市漓源饲料有限公司

陈少镇

桂 0050017

梧州市行政审批局

2019.05

2022.05

8

梧州市祥泰农林实业开发有限公司

杨炳珍

桂 0050023

梧州市行政审批局

2019.08

2022.08

9

苍梧县粮食储备库

潘炳新

桂0410002

苍梧县粮食和物资储备局

2018.01

2021.01

10

苍梧县储备粮管理公司

黎炳

桂0410001

苍梧县粮食和物资储备局

2018.01

2021.01

11

岑溪市储备粮管理公司

成锋

桂0400006

岑溪市粮食和物资储备局

2018.06

2021.06

12

广西藤县直属粮库

邹焕林

桂0420001

藤县粮食和物资储备局

2018.03

2021.03

13

蒙山县储备粮管理公司

黄竞雄

桂0430001

蒙山县粮食和物资储备局

2018.01

2021.01

 

附件3

梧州市粮食和物资储备局行政执法检查人员名录库

序号

姓 名

单  位

单位性质

1、行政机关

2、事业单位(参公)

3、法律法规授权组织

执法类型

1、行政执法

2、委托执法

3、协助执法

执法证号

制发证件时间

委托单位

1

李仲麟

梧州市粮食和物资储备局

1

1

桂E3900007

2014年8月

 

2

韦以祥

梧州市粮食和物资储备局

1

1

桂E2008076

2014年8月

 

3

吴广浩

梧州市粮食和物资储备局

1

1

桂E2017051

2014年8月

 

4

韦金国

梧州市粮食和物资储备局

1

1

桂D201700721

2017年12月

 

5

陆丹丹

梧州市粮食和物资储备局

1

1

桂D201700782

2017年12月

 

 

附件4

梧州市粮食和物资储备局2019年度随机抽查工作计划

抽查事项

抽查区域

抽查行业

抽查比例

抽查时间

组织抽查单位

实施抽查单位

备注

粮食库存数质量大清查

梧州市

粮食行业

100%

2019年

梧州市粮食和物资储备局

梧州市粮食和物资储备局

依照国家和自治区粮储局要求开展抽查检查工作

粮食收购资格核查

梧州市

粮食行业

20%

2019年

梧州市粮食和物资储备局

梧州市粮食和物资储备局

粮食储存企业粮食销售出库质检

梧州市

粮食行业

10%

2019年

梧州市粮食和物资储备局

梧州市粮食和物资储备局

梧州市储备粮经营管理情况监督检查

梧州市

粮食行业

10%

2019年

梧州市粮食和物资储备局

梧州市粮食和物资储备局

对粮食收购活动检查

梧州市

粮食行业

10%

2019年

梧州市粮食和物资储备局

梧州市粮食和物资储备局

 

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